“電磁輻射”不是一個(gè)新鮮的話(huà)題。幾年前發(fā)生在北京的百旺家苑事件是民眾質(zhì)疑高壓線(xiàn)電磁輻射的典型，曾被媒體冠以“環(huán)境權(quán)民間覺(jué)醒”之稱(chēng)。

　　公眾提高對(duì)自身居住環(huán)境的關(guān)注，是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。但如何疏解因誤導(dǎo)產(chǎn)生的不滿(mǎn)情緒，正確引導(dǎo)公眾在電磁輻射問(wèn)題上去偽存真，樹(shù)立科學(xué)觀(guān)念，應(yīng)該引起有關(guān)各方的重視。

　　質(zhì)疑電磁輻射并非我國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。鄰近住宅的輸電線(xiàn)路工頻磁場(chǎng)是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】诞a(chǎn)生有害影響，已成為國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)。面對(duì)來(lái)自公眾的壓力，許多國(guó)家積極采取措施，對(duì)電磁輻射進(jìn)行研究，向公眾大力宣傳科學(xué)知識(shí)，建立有效的溝通渠道?！八街?，可以攻玉”，其他國(guó)家的一些做法也許會(huì)給我們帶來(lái)一定的啟發(fā)和借鑒。

　　美國(guó)：研究與傳播并重

　　作為世界上擁有最多發(fā)電裝機(jī)容量的國(guó)家，美國(guó)的“電磁輻射”問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)性話(huà)題，與之相關(guān)的質(zhì)疑與解釋時(shí)見(jiàn)報(bào)端。

　　電磁輻射是否危及健康已引起美國(guó)國(guó)會(huì)的關(guān)注，眾多機(jī)構(gòu)如國(guó)家科學(xué)院（ＮＡＣ）、全國(guó)研究委員會(huì)（ＮＲＣ）、國(guó)家輻射防護(hù)委員會(huì)（ＮＣＲＰ）、全國(guó)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)會(huì)（ＮＩＥＨＳ）和國(guó)家癌癥研究所都為此做了大量工作。實(shí)際上，電磁研究已不單單是電力企業(yè)的事情，它已成為政府行為，政府用于電磁研究的投資也相當(dāng)可觀(guān)。

　　其中，影響較大的當(dāng)數(shù)美國(guó)電磁場(chǎng)研究與公眾資料傳播計(jì)劃（ＥＭＦＲＡＰＩＤ）。該計(jì)劃由美國(guó)國(guó)會(huì)提議，1992年得到法律確認(rèn)后開(kāi)始全面實(shí)施。該計(jì)劃的研究?jī)?nèi)容不僅包括輸電環(huán)節(jié)，同時(shí)涉及發(fā)電和用電環(huán)節(jié)。

　　此項(xiàng)計(jì)劃的工作人員非常注重與相關(guān)各方的溝通互動(dòng)，積極接受由公民團(tuán)體、勞工組織、電力公司、國(guó)家科學(xué)院等團(tuán)體組成的國(guó)家電磁場(chǎng)顧問(wèn)委員會(huì)（ＮＥＭＦＡＣ）所提出的建議。該計(jì)劃的工作人員還定期與美國(guó)能源部及全國(guó)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)會(huì)職員會(huì)面，向公眾開(kāi)放有關(guān)科學(xué)會(huì)議，計(jì)劃發(fā)布的公眾信息資料也要經(jīng)過(guò)公民團(tuán)體的審查。

　　美國(guó)全國(guó)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)會(huì)給國(guó)會(huì)的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，目前，極低頻場(chǎng)危害健康的可能性很小。只有微弱的缺乏任何實(shí)驗(yàn)室支持的流行病學(xué)關(guān)聯(lián)，對(duì)電磁場(chǎng)可能引起傷害提供了勉強(qiáng)的支持。同時(shí)，該學(xué)會(huì)不建議對(duì)電氣設(shè)備采用電磁場(chǎng)限制標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)㈦娏€(xiàn)路埋置于地下。

　　與此同時(shí)，全國(guó)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)會(huì)建議有關(guān)部門(mén)向公眾提供如何減少電磁場(chǎng)暴露的方法，建議電力公司和公用事業(yè)(2124.673,-2.66,-0.12%)部門(mén)繼續(xù)關(guān)注和探索降低輸配電線(xiàn)路電磁場(chǎng)的方法。該學(xué)會(huì)鼓勵(lì)制造商在費(fèi)用投入最小的前提下降低磁場(chǎng)，并認(rèn)為昂貴的電氣設(shè)備重新設(shè)計(jì)是不合理的。

　　美國(guó)的電力企業(yè)也在積極尋求公眾的理解與支持。除了宣傳變電站和輸電線(xiàn)路的電磁輻射并不具有危害性外，一些企業(yè)還學(xué)習(xí)借鑒“杜邦做法”，即公司老板帶頭住在變電站或輸電線(xiàn)路附近，員工的宿舍也盡量安排在變電站附近，希望以此引導(dǎo)公眾對(duì)變電站和輸電線(xiàn)路的電磁輻射不再懼怕。

　　法國(guó)：來(lái)一場(chǎng)“公共辯論”

　　作為歐洲最大的電力供應(yīng)商和電力出口企業(yè)，法國(guó)電力公司也會(huì)面對(duì)電力建設(shè)需求與公眾利益訴求之間的矛盾。近年來(lái)的實(shí)踐證明，“公共辯論”機(jī)制為緩解類(lèi)似矛盾提供了有效途徑。

　　據(jù)法國(guó)電力公司亞太區(qū)有關(guān)人士介紹，近年來(lái)在法國(guó)，大型建設(shè)項(xiàng)目包括高壓輸電等工程，在啟動(dòng)前必須先過(guò)“公共辯論”這一關(guān)。

　　1993年，法國(guó)ＢＩＬＬＡＲＤＯＮ行政通報(bào)規(guī)定：法國(guó)電力公司的電力設(shè)施計(jì)劃（主要指63千伏以上電網(wǎng)線(xiàn)路的更新及新建計(jì)劃），都必須在公共調(diào)查程序啟動(dòng)之前組織公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)（后被“公共辯論”所取代），用于準(zhǔn)備環(huán)境影響報(bào)告。

　　在“公共辯論”機(jī)制出臺(tái)的過(guò)程中，“高鐵事件”扮演了重要角色。1992年，法國(guó)決定建設(shè)連通地中海的高速地鐵，遇到了激烈的群體性抵制活動(dòng)。這一事件促使法國(guó)政府規(guī)定，一切與國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行全民聽(tīng)證和辯論程序后才能決策。1995年，法國(guó)規(guī)定為大型辯論活動(dòng)設(shè)立獨(dú)立的“公眾辯論全國(guó)委員會(huì)”機(jī)制。

　　2005年，為配套法國(guó)電力公司在弗拉芒維勒地區(qū)建設(shè)首臺(tái)歐洲壓水堆（ＥＰＲ）核電站，將其生產(chǎn)的電力順利輸入電網(wǎng)，法國(guó)電力公司輸電網(wǎng)公司（ＥＤＦ－ＲＴＥ）決定建設(shè)科當(dāng)坦－梅納（Ｃｏｔｅｎｉｉｎ－Ｍａｉｎｅ）400千伏超高壓輸電（ＴＨＴ）架空線(xiàn)路送出工程項(xiàng)目，線(xiàn)路全長(zhǎng)150千米。隨即，有關(guān)方面根據(jù)法令規(guī)定，對(duì)該項(xiàng)目組織展開(kāi)公共辯論。

　　公共辯論面向全民，針對(duì)法國(guó)電力公司輸電網(wǎng)公司的工程計(jì)劃，健康與環(huán)境專(zhuān)家、社會(huì)學(xué)家、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等紛紛發(fā)表意見(jiàn)，參與辯論。辯論之前，法國(guó)電力公司輸電網(wǎng)公司公布了“業(yè)主項(xiàng)目介紹材料”，包括該輸電工程的情況介紹、對(duì)當(dāng)?shù)氐囊饬x、對(duì)環(huán)境的影響等。

　　最激烈的辯論集中在電磁輻射對(duì)人體健康有無(wú)影響的問(wèn)題上。公共辯論委員會(huì)特別組織了專(zhuān)題討論會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)際知名專(zhuān)家到場(chǎng)，約600多人參加這一會(huì)議，對(duì)這些專(zhuān)家持完全否定與不信任態(tài)度的人士同樣包括在內(nèi)。

　　其實(shí)，法國(guó)各界對(duì)于“電磁輻射”這一問(wèn)題的爭(zhēng)論已經(jīng)持續(xù)了30多年，專(zhuān)家、學(xué)者在流行病學(xué)方面作了大量研究，輸電工程所經(jīng)地區(qū)的官員們也表達(dá)了強(qiáng)烈的擔(dān)憂(yōu)，并希望有明確的答案。

　　公共辯論委員會(huì)從科學(xué)、審慎的角度出發(fā)，最終認(rèn)為，在短暫的辯論時(shí)間里，不可能百分之百地消除疑慮。但是，委員會(huì)認(rèn)為，至少應(yīng)將這一問(wèn)題的最新研究結(jié)果公布于眾，使各方能根據(jù)掌握的材料進(jìn)行認(rèn)真思考，特別是在激烈的辯論之后。公共辯論委員會(huì)主席最后匯總各方意見(jiàn)，形成綜合性總結(jié)報(bào)告，在專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)。

　　盡管公共辯論對(duì)所辯論的項(xiàng)目并不具有裁決權(quán)，但這一機(jī)制為業(yè)主、公眾、專(zhuān)家、反對(duì)者創(chuàng)造了發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，提供了了解有關(guān)信息的平臺(tái)。畢竟，辯論也是一種溝通，參與各方的想法在辯論之后或多或少會(huì)發(fā)生改變。

　　法國(guó)電力公司輸電網(wǎng)公司考慮到當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)人體健康和畜牧業(yè)發(fā)展的雙重?fù)?dān)憂(yōu)，通過(guò)協(xié)議承諾，重視電網(wǎng)工程與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，盡可能減少對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的影響。

　　公共辯論結(jié)束后，法國(guó)電力公司輸電網(wǎng)公司正式宣布啟動(dòng)該輸電工程項(xiàng)目，但按照有關(guān)規(guī)定，辯論之后，各方對(duì)話(huà)依舊繼續(xù)進(jìn)行。業(yè)主不僅在開(kāi)工前，而且在建設(shè)工程過(guò)程中，都要執(zhí)行資訊透明政策，接受各方監(jiān)管。

　　啟發(fā)：信息暢通規(guī)劃先行

　　作為公眾，最希望聽(tīng)到的是來(lái)自權(quán)威部門(mén)的權(quán)威結(jié)論。當(dāng)前關(guān)于電磁輻射最權(quán)威的結(jié)論，應(yīng)該是來(lái)自世界衛(wèi)生組織（ＷＨＯ）的觀(guān)點(diǎn)，在一些國(guó)家，該觀(guān)點(diǎn)還被引用作為法庭證據(jù)文件。

　　世界衛(wèi)生組織的觀(guān)點(diǎn)包括：沒(méi)有一致的證據(jù)表明，暴露在我們生活環(huán)境中所經(jīng)歷的極低頻場(chǎng)，會(huì)對(duì)生物的分子（包括ＤＮＡ）引起直接傷害。迄今為止進(jìn)行的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果提示：ＥＬＦ場(chǎng)并不能始發(fā)或促進(jìn)癌癥；沒(méi)有一個(gè)重要的委員會(huì)已經(jīng)得出低水平的場(chǎng)確實(shí)存在危害性的結(jié)論；在輸電線(xiàn)和配電線(xiàn)周?chē)模牛蹋茍?chǎng)水平并不考慮為對(duì)健康有危險(xiǎn)。

　　在國(guó)內(nèi)，近年來(lái)抗議、阻撓輸電線(xiàn)路施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有關(guān)方面認(rèn)為，解決當(dāng)前矛盾的重點(diǎn)是，按照世界衛(wèi)生組織（ＷＨＯ）的建議，改變國(guó)內(nèi)電磁場(chǎng)公共健康信息嚴(yán)重失衡的狀況，加強(qiáng)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電力設(shè)施電磁場(chǎng)對(duì)公眾健康無(wú)害的宣傳。如果任由不科學(xué)、不準(zhǔn)確的“道聽(tīng)途說(shuō)”蔓延，會(huì)進(jìn)一步增加公眾的不安和恐懼。

　　針對(duì)公共健康信息不均衡的局面，政府和電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的科普教育，向公眾提供平衡的、明確的和全面的環(huán)保信息。制定鼓勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)開(kāi)展降低輸變電設(shè)施的電磁場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)的研究和推廣，積極研究改進(jìn)電力設(shè)施與城市景觀(guān)保持協(xié)調(diào)的措施，徹底解決公眾對(duì)電力設(shè)施的誤解。

　　《電力最前沿》作者何學(xué)民認(rèn)為，一些輸電線(xiàn)路受到公眾阻礙，一方面是由于公眾出于對(duì)電磁輻射的擔(dān)憂(yōu)，另一方面則是公眾認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益受損??“你建了這條輸電線(xiàn)路以后，我的土地貶值了，我的別墅跌價(jià)了，我的生活深受負(fù)面影響”。這也提醒政府和電力企業(yè)應(yīng)該確立電力先行理念，輸電線(xiàn)路規(guī)劃必須及早進(jìn)行，輸電規(guī)劃必須走在城鎮(zhèn)規(guī)劃的前面。如果電力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)，那么這種滯后就會(huì)給輸電線(xiàn)路建設(shè)帶來(lái)很多難以逾越的障礙。

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　　電力科普

　　1．輸變電工程電磁環(huán)境有什么特點(diǎn)？

　　電力系統(tǒng)為工頻50赫茲，是一種極低頻率的電磁場(chǎng)。輻射專(zhuān)家實(shí)測(cè)后指出，變電站本身工頻輻射能量已經(jīng)非常小，加上周?chē)ㄖ帘蔚淖饔?，其輻射可以忽略不?jì)，對(duì)周?chē)妮椛淞勘惹缋侍炜諠M(mǎn)月對(duì)地面的輻射量還小2000倍。

　　2．城市輸變電工程為什么非建在居民區(qū)，而不建在偏僻的郊區(qū)？

　　按照供電要求，一個(gè)大的變電站只能覆蓋1平方千米左右，近年來(lái)城市用電量持續(xù)大幅增加，城市居民對(duì)供電可靠性和電能質(zhì)量的要求越來(lái)越高，新建的變電站只有進(jìn)入居民區(qū)，才能把電力輸送到附近的居民家中。