中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》提出，“繼續(xù)推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革。穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會公益研究的科研機(jī)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代科研院所制度”。《決定》從國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加強(qiáng)社會公益科研給予高度關(guān)注，為此類機(jī)構(gòu)的深化改革和加快發(fā)展指明了方向。 　　社會公益類科研機(jī)構(gòu)是對從事“社會公益事業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究類型”的科研機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，目前這類機(jī)構(gòu)主要分布在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、資源、環(huán)境、公共安全等行業(yè)領(lǐng)域。社會公益科研以為全社會提供公共技術(shù)產(chǎn)品和公益服務(wù)為主，關(guān)系到公共利益和國計民生。幾十年來，公益類科研機(jī)構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、抵御自然災(zāi)害、保障人民健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，取得了一批重要的科研成果，為我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于改革相對滯后，社會公益科研機(jī)構(gòu)力量分散重復(fù)、學(xué)科結(jié)構(gòu)陳舊、機(jī)制僵化、人浮于事等問題比較突出；而且多年來投入增長緩慢，設(shè)施不足、設(shè)備老化、社會保障負(fù)擔(dān)重、科技人員待遇低等問題也較嚴(yán)重。多種因素造成社會公益科研機(jī)構(gòu)發(fā)展比較困難，科研創(chuàng)新能力不能有效滿足國家和社會需求，成為當(dāng)前國家創(chuàng)新體系建設(shè)中一個亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。 　　2001年以來，根據(jù)中央和國務(wù)院的部署，按照分類改革的原則，國務(wù)院部門屬社會公益類科研機(jī)構(gòu)改革工作全面啟動。改革的基本思路是：對主要從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研機(jī)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機(jī)制和優(yōu)化隊伍的基礎(chǔ)上，國家財政給予重點(diǎn)投入；支持具備條件的科研院所與大學(xué)聯(lián)合或轉(zhuǎn)為其他事業(yè)單位，加強(qiáng)資源重組和優(yōu)勢互補(bǔ)；積極支持具有面向市場能力的院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，對該類院所實(shí)行保留原有事業(yè)費(fèi)、繼續(xù)承擔(dān)國家科研任務(wù)、給予稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵其面向市場從事科技成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)。 　　通過“十五”期間的努力，國務(wù)院部門屬社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革方案已經(jīng)全面實(shí)施，各地方也結(jié)合自身情況進(jìn)行了積極探索。一些先期啟動改革部門公益類院所已經(jīng)基本完成改革階段性任務(wù)，通過了有關(guān)部門組織的聯(lián)合評估驗(yàn)收。改革后國家提高了重點(diǎn)機(jī)構(gòu)人均事業(yè)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，同時公益科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入也不斷加大。改革評估驗(yàn)收結(jié)果表明，改革后科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，運(yùn)行機(jī)制更具活力，人才隊伍素質(zhì)明顯提升，科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。公益類科研機(jī)構(gòu)改革取得重要進(jìn)展和初步成效，為進(jìn)一步深化改革、建立健全現(xiàn)代科研院所制度打下基礎(chǔ)，也為新形勢下適應(yīng)社會公益事業(yè)發(fā)展需要、大幅度提升公益科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造了條件。 　　按照《決定》要求，下一步社會公益類科研機(jī)構(gòu)要堅持分類改革的方向，在改革的基礎(chǔ)上切實(shí)加大投入和建立相對穩(wěn)定的投入機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)社會公益科研機(jī)構(gòu)的分類改革，加快階段性評估驗(yàn)收工作，逐步形成若干個穩(wěn)定服務(wù)于國家目標(biāo)的重點(diǎn)公益研究基地和一支精干高水平的研究隊伍。要不斷完善改革配套政策，妥善解決改革中的人員分流和社會保障政策等問題，確保改革在穩(wěn)定中順利推進(jìn)。要大幅度提高驗(yàn)收后人均事業(yè)費(fèi)支持強(qiáng)度，對機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)給予基本保障，對需要長期積累的學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)性工作和隊伍建設(shè)等工作探索相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)資助方式。要按照建立現(xiàn)代科研院所制度的要求，不斷完善科研院所各項(xiàng)管理制度和規(guī)范，建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。探索建立對科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新績效的評價制度，建立科學(xué)合理的綜合評價體系，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)提高管理水平和創(chuàng)新能力，確立行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢地位，發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用。